國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),總局各司局、各直屬單位:

《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年7月15日市場(chǎng)監(jiān)管總局第9次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)管局

2022年7月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，緊扣認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，全面提升供給水平，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

  —職能地位顯著提升。習(xí)近平總書(shū)記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），明確把質(zhì)量認(rèn)證作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局并對(duì)外保留牌子，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

  —深化改革持續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革不斷深化，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄精簡(jiǎn)整合為17類(lèi)103種產(chǎn)品，對(duì)其中19種產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)自我聲明方式，取消強(qiáng)制性認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)指定，更好發(fā)揮“保安全底線(xiàn)”作用；穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革，取消外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前特別管理措施，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別實(shí)施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)；全面深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式；優(yōu)化行政審批程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，審批便捷化程度進(jìn)一步提高；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

  —制度體系更加完善。推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)條款，組織修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，完成《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件，不斷強(qiáng)化制度規(guī)范；完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認(rèn)證制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度，建立軌道交通裝備、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品等新領(lǐng)域認(rèn)證制度，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實(shí)驗(yàn)室等多項(xiàng)認(rèn)可制度，推動(dòng)道路運(yùn)輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實(shí)施統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，規(guī)范引導(dǎo)“類(lèi)認(rèn)證”評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷優(yōu)化制度供給。

  —服務(wù)成效日益彰顯。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”作用日益彰顯。嚴(yán)格強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作，有力保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全、人身健康安全；健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，有效促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；廣泛開(kāi)展有機(jī)、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作，全面推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，著力提升機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、碳排放審定核查等服務(wù)能力，助力脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯；加強(qiáng)合格評(píng)定國(guó)際合作互認(rèn)、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)等工作，實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)，推動(dòng)貿(mào)易便利化程度明顯提升。

  —行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。截至2020年底，全國(guó)共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)270萬(wàn)張、獲證組織80萬(wàn)家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.9億份；獲得認(rèn)可的各類(lèi)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)12381家，獲準(zhǔn)使用認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書(shū)127.6萬(wàn)張。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)15%，成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。從業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長(zhǎng)1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85%，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)品牌。

  —市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。著力發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢(shì)，不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管模式，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)亂象，組織開(kāi)展認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)集中整治、防疫用品認(rèn)證活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實(shí)和虛假檢測(cè)報(bào)告、買(mǎi)證賣(mài)證、網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的公信力，認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

  —國(guó)際影響逐步增強(qiáng)。我國(guó)累計(jì)加入21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，在IEC、ISO、IAF等國(guó)際組織擔(dān)任一系列重要職務(wù)，積極參與合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立合作機(jī)制，對(duì)外簽署15項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下達(dá)成合格評(píng)定合作互認(rèn)成果，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，內(nèi)地與香港、澳門(mén)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)合作深度推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化作用日益顯現(xiàn)。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出了更高要求。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個(gè)方面，明確了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列決策部署，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出明確要求?！丁笆奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理、促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面，明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的工作措施。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)有待提升等問(wèn)題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)、促提升，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，聚焦“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo)，著力深化改革，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)供給，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”的積極作用，為建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十四五”發(fā)展目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯人民為本

突出政治導(dǎo)向，加強(qiáng)黨對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要作為根本目的，把解決人民群眾的切身問(wèn)題作為工作著力點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，深化改革創(chuàng)新

突出問(wèn)題導(dǎo)向，以深化改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，從更大范圍、更深層次全面推進(jìn)“放管服”改革，著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、制度實(shí)施、監(jiān)督管理、國(guó)際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，提升供給能力

突出需求導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)服務(wù)供給能力提升，以服務(wù)供給能力提升激發(fā)市場(chǎng)需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的高質(zhì)量供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)發(fā)展大局

突出目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“保安全底線(xiàn)”“拉質(zhì)量高線(xiàn)”相結(jié)合。

5.堅(jiān)持多元共治，維護(hù)社會(huì)公信

突出結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制的綜合效能，完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的多元共治體系，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管和綜合治理，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程追溯機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的公信力和有效性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

1.市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證人員管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域改革全面深化，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的第三方屬性更加鮮明，市場(chǎng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

2.國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，國(guó)際影響顯著提升。遵循國(guó)際通行規(guī)則，不斷完善國(guó)際化與中國(guó)化相結(jié)合的合格評(píng)定體系，我國(guó)參與合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定取得新的突破，在國(guó)際合格評(píng)定活動(dòng)中的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)持續(xù)提升；與主要貿(mào)易伙伴建立常態(tài)化雙邊合作機(jī)制，與主要合格評(píng)定國(guó)際組織建立深度參與機(jī)制，多雙邊合作互認(rèn)安排覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性成果，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的國(guó)際互認(rèn)度明顯提升，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際化業(yè)務(wù)顯著拓展，形成一批具有國(guó)際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌。

3.專(zhuān)業(yè)化提升達(dá)到新水平，服務(wù)供給不斷優(yōu)化。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務(wù)能力和綜合實(shí)力整體提升，從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍能力素質(zhì)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高，新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給持續(xù)增加，合格評(píng)定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用取得良好效益，國(guó)家安全、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備“卡脖子”問(wèn)題得到有效解決，合格評(píng)定領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平逐步提升。

4.集約化整合形成新格局，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀(guān)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理；大型機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用有效發(fā)揮；中小型機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化能力明顯提升，形成一批“專(zhuān)精特新”機(jī)構(gòu)；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，輻射帶動(dòng)效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

5.規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，行業(yè)治理明顯加強(qiáng)?！胺梢?guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備；全面建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運(yùn)行，形成多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、多種監(jiān)管手段相互融合、監(jiān)管機(jī)制方法不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管格局；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管整治成效持續(xù)深化，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作有效性和公信力持續(xù)提升。

三、發(fā)展任務(wù)

（一）全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給水平，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，強(qiáng)化基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)支撐能力，支撐實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力提升，支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機(jī)構(gòu)組建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)材料和新材料檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)攻關(guān)，建立具有較高行業(yè)影響力的認(rèn)證制度，促進(jìn)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；完善基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化認(rèn)證一致性保障能力，提升電子元器件認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)度，推動(dòng)北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證的拓展應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)零部件、元器件質(zhì)量提升；圍繞基礎(chǔ)工藝改造升級(jí)，協(xié)同推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合格評(píng)定方案優(yōu)化完善，提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進(jìn)、驗(yàn)證等能力；建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域認(rèn)證制度和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障能力。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通和優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車(chē)、建筑、醫(yī)藥、信息、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索建立適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量認(rèn)證制度，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸；推行供應(yīng)鏈安全管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認(rèn)證，提升供應(yīng)鏈管理水平；優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游提供一體化服務(wù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頭部企業(yè)、集群企業(yè)引導(dǎo)采信，降低市場(chǎng)采購(gòu)成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。

（3）支撐制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)”，深入開(kāi)展“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)活動(dòng)”，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)研發(fā)高于行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的高端品質(zhì)認(rèn)證，大力開(kāi)展軌道交通、智能裝備、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、智能家電、車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認(rèn)證，探索開(kāi)展新型儲(chǔ)能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等認(rèn)證，助推制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施“檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)”，提升重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)專(zhuān)業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可體系，開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證示范活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極推動(dòng)工程建設(shè)、數(shù)字設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色數(shù)據(jù)中心等服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通運(yùn)行維護(hù)、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展健康、教育、體育、養(yǎng)老、金融、商品售后、電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證，提升生活服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

2.暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

（1）促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。圍繞建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善市場(chǎng)信用機(jī)制，推動(dòng)消除區(qū)域性市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)、電子電器等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，取消重復(fù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，降低市場(chǎng)交易成本；清理涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變，在已建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的領(lǐng)域，不再設(shè)立類(lèi)似的合格評(píng)定項(xiàng)目。

（2）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地出臺(tái)加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的政策措施，指導(dǎo)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享、平臺(tái)共用、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互助，支持長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域要素流通和市場(chǎng)暢通；落實(shí)CEPA協(xié)議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大灣區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)深度合作，探索開(kāi)展“灣區(qū)認(rèn)證”，打造具有國(guó)際影響力的高端認(rèn)證品牌，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，三地通行”；落實(shí)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)援藏援疆、支持老區(qū)振興發(fā)展的工作措施，支持開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品、棉花等產(chǎn)品認(rèn)證和國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)；規(guī)范引導(dǎo)各地運(yùn)用認(rèn)證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推動(dòng)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。鼓勵(lì)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評(píng)定一體化服務(wù)。健全內(nèi)外一體、上下貫通、部門(mén)協(xié)作、供需對(duì)接的“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）推廣實(shí)施機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”產(chǎn)品適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)需求。完善“三同”產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)和技術(shù)幫扶，維護(hù)“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強(qiáng)化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，提升進(jìn)口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)商品質(zhì)量安全水平。

3.助力鄉(xiāng)村振興

（1）創(chuàng)新合格評(píng)定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，探索以質(zhì)量認(rèn)證為手段建立“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)+高質(zhì)量產(chǎn)區(qū)”的聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)標(biāo)高端市場(chǎng)需求，通過(guò)認(rèn)證評(píng)價(jià)方式培育“圳品”“麗水山耕”等區(qū)域高端質(zhì)量品牌，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶(hù)提供精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

（2）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升食品安全、禽畜疫病等檢測(cè)能力。

（3）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對(duì)品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式，積極開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)種子、農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)械、冷鏈物流等檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（4）助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，探索建立美麗鄉(xiāng)村第三方評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境。

4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，有序推進(jìn)“涉綠”評(píng)價(jià)制度整合，將更多生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、國(guó)際貿(mào)易量大的產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，探索將對(duì)新污染物管控的要求納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，推動(dòng)健全政府綠色采購(gòu)制度，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)先采購(gòu)獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。加快綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育一批綠色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。

（2）助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高排放高污染領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，研究開(kāi)展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，切實(shí)規(guī)范環(huán)保處理設(shè)施裝備相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)；深化道路運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)排放等項(xiàng)目的認(rèn)證要求，打擊違規(guī)改裝道路運(yùn)輸車(chē)輛的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域違法行為；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，健全對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展；開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

（3）服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。加快構(gòu)建碳領(lǐng)域合格評(píng)定體系，以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定全過(guò)程、全生命周期的合格評(píng)定解決方案，加強(qiáng)碳排放合格評(píng)定能力建設(shè)，完善碳排放審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程、體系、服務(wù)認(rèn)證和審定核查、檢驗(yàn)檢測(cè)等多種合格評(píng)定工具的協(xié)同應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。健全森林認(rèn)證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證制度，規(guī)范開(kāi)展碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證服務(wù)；完善溫室氣體排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳核查認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體自愿減排審定與核查機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的管理，加快建設(shè)碳排放核查檢測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。

（4）完善能源與自然資源領(lǐng)域合格評(píng)定體系。大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電、海洋能等裝備安全認(rèn)證和性能認(rèn)證，完善新能源認(rèn)證制度，開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證，提高動(dòng)力電池余能檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，促進(jìn)能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用，健全林草、國(guó)土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認(rèn)證評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，完善林草可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系，拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)支撐能力，促進(jìn)自然資源保護(hù)和集約利用。

5.服務(wù)“平安中國(guó)”“健康中國(guó)”建設(shè)

（1）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。充分發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保安全底線(xiàn)的作用，對(duì)關(guān)系人身健康、安全、環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行認(rèn)證產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)夯實(shí)市縣一級(jí)地方、西部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法；對(duì)CCC認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊未獲認(rèn)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證、無(wú)資質(zhì)檢測(cè)和出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法行為；開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公益服務(wù)機(jī)制研究，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供有效的技術(shù)支撐。

（2）強(qiáng)化食品安全保障。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升食品安全保障能力。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系等認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)證評(píng)價(jià)和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（3）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立健全覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證、金融科技產(chǎn)品認(rèn)證等工作，強(qiáng)化個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施信息安全保障從業(yè)人員認(rèn)證，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)價(jià)規(guī)范；完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證采信機(jī)制，促進(jìn)跨行業(yè)共享和采信認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系健康有序發(fā)展。

（4）強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系認(rèn)證，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)防疫用品質(zhì)量認(rèn)證工作，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極開(kāi)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，助力全民健康和養(yǎng)老助殘；加快中醫(yī)藥檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，研究建立道地中藥材、中藥飲品等自主創(chuàng)新的認(rèn)證制度，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展；健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為疫情防控等重大緊急需求開(kāi)通檢驗(yàn)檢測(cè)能力許可“應(yīng)急通道”，加強(qiáng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，提升檢驗(yàn)檢測(cè)保障能力。

（二）加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。全面深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。全面實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分別實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)相結(jié)合的分類(lèi)審批，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查機(jī)制；完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定方式，擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)數(shù)量，加快形成指定機(jī)構(gòu)供給與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡；全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評(píng)審時(shí)限，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可、評(píng)審程序和內(nèi)容。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理，提高審批便捷度。

（2）培育壯大各類(lèi)從業(yè)主體。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)體系，營(yíng)造各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持公正獨(dú)立的第三方屬性，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)管理模式，激發(fā)市場(chǎng)活力；支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有機(jī)構(gòu)改制重組、增資擴(kuò)股和經(jīng)營(yíng)管理，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，積極引入國(guó)外先進(jìn)合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，全面落實(shí)國(guó)民待遇。

（3）完善認(rèn)證從業(yè)人員管理制度。取消對(duì)認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格強(qiáng)制注冊(cè)要求，建立認(rèn)證從業(yè)人員認(rèn)證制度。構(gòu)建認(rèn)證人員能力評(píng)價(jià)及信用評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的人員技術(shù)能力要求和職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)能力素質(zhì)持續(xù)提升，形成適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的認(rèn)證從業(yè)人員供給機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證人員能力評(píng)價(jià)及使用管理活動(dòng)的行政監(jiān)管和認(rèn)可監(jiān)督，落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證人員評(píng)價(jià)管理的主體責(zé)任。

（4）健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)采信機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策建立采信制度，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的采信機(jī)制，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。促進(jìn)公平采信，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)通用。

（5）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)各地方、各部門(mén)出臺(tái)具體政策措施，研究制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)措施，加大政策引導(dǎo)和支持力度；強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的歧視性要求，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘；完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)算指標(biāo)研究，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升行業(yè)發(fā)展指引功能；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等作用。

2.提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力

（1）促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)重組和收購(gòu)兼并等手段，拓展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)資質(zhì)能力短板，延伸合格評(píng)定服務(wù)鏈，形成復(fù)合型、一體化的合格評(píng)定能力；鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)用戶(hù)需求，研發(fā)一體化合格評(píng)定解決方案，提升綜合服務(wù)能力；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在具備相應(yīng)能力的前提下，拓展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認(rèn)證業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)取得相同領(lǐng)域的認(rèn)證資質(zhì)；鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能，優(yōu)化資源配置，開(kāi)展協(xié)同服務(wù)。

（2）提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和品牌形象。強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵(lì)、保護(hù)政策和機(jī)制，營(yíng)造良好的品牌成長(zhǎng)環(huán)境，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的品牌形象；鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，提升專(zhuān)業(yè)能力，增進(jìn)各方信任；支持大型機(jī)構(gòu)發(fā)展綜合型一體化服務(wù)，實(shí)施行業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)，打造國(guó)際知名品牌；支持中小型機(jī)構(gòu)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，形成特色品牌優(yōu)勢(shì)。

（3）優(yōu)化國(guó)家質(zhì)檢中心布局。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善退出機(jī)制，優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家質(zhì)檢中心；支持國(guó)家質(zhì)檢中心參與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，承擔(dān)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備檢測(cè)評(píng)定、儀器設(shè)備研制、能力驗(yàn)證牽頭組織等工作，充分發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。

（4）推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展體系，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，積極開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè)，支持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)及機(jī)構(gòu)提供合格評(píng)定服務(wù)，強(qiáng)化認(rèn)可在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的權(quán)威評(píng)價(jià)作用，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)推動(dòng)其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素廣泛應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)的積極作用，促進(jìn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動(dòng)合格評(píng)定數(shù)字化發(fā)展

（1）創(chuàng)新數(shù)字化評(píng)價(jià)模式。組織開(kāi)展合格評(píng)定數(shù)字化評(píng)價(jià)模式研究及應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)合格評(píng)定數(shù)字化應(yīng)用。開(kāi)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認(rèn)證模式及其關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立健全質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域數(shù)字化評(píng)價(jià)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，逐步推廣數(shù)字證書(shū)；探索檢驗(yàn)檢測(cè)全程數(shù)字化模式，推動(dòng)基于數(shù)字設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字化、智能化應(yīng)用；推動(dòng)合格評(píng)定數(shù)字化評(píng)價(jià)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程、產(chǎn)品全生命周期延伸，提升數(shù)字化評(píng)價(jià)能力。

（2）推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)數(shù)字化管理，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)認(rèn)證檢測(cè)專(zhuān)業(yè)管理軟件、智能檢測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，通過(guò)數(shù)字科技賦能，全面提升行業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量效益。

（三）大力提升行業(yè)治理能力

構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范有序和行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度

（1）加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合性監(jiān)管。適應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革新要求，在放寬準(zhǔn)入限制、提高審批效率的同時(shí)，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合性核查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以告知承諾方式獲得資質(zhì)機(jī)構(gòu)和新批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的核查，對(duì)資質(zhì)能力不能持續(xù)符合要求的機(jī)構(gòu)及時(shí)撤銷(xiāo)資質(zhì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示和信用懲戒。完善對(duì)境外機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展合格評(píng)定活動(dòng)的管理制度。

（2）實(shí)施日常和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、檔案檢查、獲證組織查驗(yàn)、獲證產(chǎn)品抽查等方式，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)、結(jié)果開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量事故、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等情況的研判，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。依法公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，追究違法從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。完善認(rèn)證有效性抽查以及國(guó)家監(jiān)督抽查中涉及認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的撤銷(xiāo)、暫停認(rèn)證證書(shū)等后處理措施，倒逼獲證企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量追溯。

（3）完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)上存在的問(wèn)題并督促整改，持續(xù)提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和人員水平。完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)建設(shè)，對(duì)能力驗(yàn)證的數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)分析，提出電子電器、食品環(huán)境、建材紡織、大宗原材料等各領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力白皮書(shū)和能力提升路線(xiàn)。

2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制

（1）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法行動(dòng)互助。推動(dòng)各相關(guān)行政管理部門(mén)在強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強(qiáng)化認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，對(duì)全局性、跨區(qū)域案件線(xiàn)索組織市場(chǎng)監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案；暢通行紀(jì)銜接，健全信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，對(duì)涉紀(jì)案件線(xiàn)索按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

（2）強(qiáng)化認(rèn)可約束。優(yōu)化認(rèn)可制度頂層設(shè)計(jì)，更好適應(yīng)各行業(yè)合格評(píng)定活動(dòng)發(fā)展新趨勢(shì)，為合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及相關(guān)方提供更多滿(mǎn)足需求的能力證實(shí)服務(wù)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的認(rèn)可專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化認(rèn)可約束作用。充分發(fā)揮認(rèn)可的國(guó)際互認(rèn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)和結(jié)果采信。

（3）強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺(jué)遵守《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及合格評(píng)定基本規(guī)范，鼓勵(lì)以同行評(píng)議的方式開(kāi)展行業(yè)自律。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律管理功能，建立健全機(jī)構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)同業(yè)監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的信譽(yù)。

（4）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢(xún)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢(xún)系統(tǒng)等信息共享平臺(tái)，暢通申訴投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)行風(fēng)調(diào)查評(píng)議，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息查詢(xún)和行為監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，鼓勵(lì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光問(wèn)題線(xiàn)索和違法案件，提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

（1）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。一是堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與分類(lèi)管理相結(jié)合。不斷優(yōu)化完善從業(yè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、監(jiān)管人員名錄庫(kù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平的從業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)分類(lèi)。在隨機(jī)抽取檢查對(duì)象時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)別的從業(yè)機(jī)構(gòu)采取差異化監(jiān)管措施，合理設(shè)定抽查比例。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、信用水平低的從業(yè)機(jī)構(gòu)加大抽查力度。二是堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施相結(jié)合。總局加強(qiáng)對(duì)整體檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一抽取被檢查對(duì)象，統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、檢查表格，統(tǒng)一檢查尺度，提升檢查工作規(guī)范性。充分發(fā)揮總局與地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的分級(jí)管理效能，檢查任務(wù)由總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分級(jí)實(shí)施，形成監(jiān)管合力。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分運(yùn)用信息化手段，利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點(diǎn)，提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性，提高監(jiān)管效能。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)追溯等工作。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)指標(biāo)體系研究，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；健全質(zhì)量分析和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，拓展風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和信息共享；完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和后處理等工作；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)分析；健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“兩單一圖”，加強(qiáng)資質(zhì)許可、技術(shù)評(píng)審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督懲戒。落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門(mén)委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)、造假行為。

    （4）完善信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息的歸集和共享，建立與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管信息平臺(tái)相銜接的工作機(jī)制，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案；嚴(yán)格實(shí)施失信懲戒，研究建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法對(duì)嚴(yán)重失信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、獲證組織實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本；建立信用修復(fù)制度，符合修復(fù)條件的按規(guī)定及時(shí)移出失信名單；健全行業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，探索開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估，推動(dòng)形成“失信懲戒、守信激勵(lì)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程的智慧監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集、精準(zhǔn)分析和深度應(yīng)用。構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集認(rèn)證活動(dòng)過(guò)程信息，打通認(rèn)證實(shí)施與認(rèn)證監(jiān)管的信息瓶頸；完善認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管線(xiàn)上線(xiàn)下一體化；依托國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)中心；完善信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)信息對(duì)接電商平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)核查力度。

（四）切實(shí)提高國(guó)際合作水平

把握對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，在構(gòu)建國(guó)際合作開(kāi)放新格局、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更加積極的作用。

1.全方位深化國(guó)際合作互認(rèn)

（1）積極推動(dòng)國(guó)際合格評(píng)定組織建設(shè)。擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際合格評(píng)定組織中的參與度和影響力，做好國(guó)際組織推薦任職工作，推動(dòng)我國(guó)更多合格評(píng)定國(guó)際化人才擔(dān)任管理層和技術(shù)層職務(wù)；加強(qiáng)與WTO、UNIDO、INetQI等國(guó)際組織的合作，從更廣領(lǐng)域、更大范圍促進(jìn)合格評(píng)定國(guó)際交流，推動(dòng)國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強(qiáng)ISO、IEC、IAF、ILAC等國(guó)際組織的合格評(píng)定國(guó)內(nèi)對(duì)口工作組建設(shè)，健全I(xiàn)EC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，組建IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制聯(lián)盟，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)機(jī)構(gòu)參與度。

（2）主動(dòng)參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)前沿，在海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)充電樁入網(wǎng)、氫能、超高壓輸電等低碳和新能源領(lǐng)域積極提出合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方案，積極承擔(dān)國(guó)際同行評(píng)議、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室間能力對(duì)比等合作項(xiàng)目，通過(guò)多雙邊國(guó)際舞臺(tái)積極宣傳中國(guó)合格評(píng)定優(yōu)良實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、制度被國(guó)際吸收采用，打造國(guó)際知名的認(rèn)證制度品牌，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際合格評(píng)定體系發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

（3）拓展深化多雙邊合作互認(rèn)成果。加強(qiáng)政府間、從業(yè)機(jī)構(gòu)間多層次合作，拓展合作領(lǐng)域、合作對(duì)象和合作渠道。積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）項(xiàng)下的合格評(píng)定合作安排擴(kuò)展升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）合格評(píng)定互認(rèn)安排，密切跟蹤《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等談判進(jìn)程，研究提出合格評(píng)定領(lǐng)域合作方案；加快食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程，在信息技術(shù)、高端裝備、綠色產(chǎn)品、可再生能源等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)取得新突破，以解決產(chǎn)業(yè)具體需求為導(dǎo)向達(dá)成一批“小而美”的合作成果，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)合作。落實(shí)“一帶一路”合作倡議，著力深化合格評(píng)定領(lǐng)域政府間、民間等多層次合作，廣泛推動(dòng)政策協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)合作、市場(chǎng)開(kāi)放和互認(rèn)安排等多領(lǐng)域合作。制定“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)合作行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施“一帶一路”合格評(píng)定官員研修、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)援助、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證等一批實(shí)效性強(qiáng)的合作項(xiàng)目，推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通、電子電器、通信設(shè)施等領(lǐng)域達(dá)成多雙邊互認(rèn)安排，提升區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。

2.提升合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

（1）完善合格評(píng)定促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系。構(gòu)建“合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺(tái)”，強(qiáng)化合格評(píng)定信息發(fā)布、共享、反饋等功能，提高企業(yè)獲取國(guó)際合格評(píng)定服務(wù)的精準(zhǔn)度和便利性；深入開(kāi)展合格評(píng)定對(duì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響分析，實(shí)施“國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤及應(yīng)對(duì)應(yīng)用”項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)際合格評(píng)定領(lǐng)域法律法規(guī)比對(duì)研究，建立主要貿(mào)易對(duì)象、貿(mào)易產(chǎn)品合格評(píng)定信息數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤分析國(guó)際合格評(píng)定發(fā)展動(dòng)態(tài)以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)合格評(píng)定的需求，研究制定新發(fā)展格局下合格評(píng)定促進(jìn)貿(mào)易便利化的解決方案；做好WTO/TBT通報(bào)、咨詢(xún)、評(píng)議等工作，積極反映行業(yè)訴求、提出合理化主張，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家合格評(píng)定措施公正化、透明化，防止技術(shù)性貿(mào)易措施濫用，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化。加強(qiáng)境外合格評(píng)定措施對(duì)我產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易影響評(píng)估及應(yīng)對(duì)工作，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快合格評(píng)定自主創(chuàng)新和合作互認(rèn)步伐，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益。

（2）推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)參與合格評(píng)定多雙邊合作互認(rèn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)加入IEC、IQNet等多邊互認(rèn)體系的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對(duì)接，為企業(yè)提供提供國(guó)際化、本土化、一體化服務(wù)；鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和技術(shù)交流，參與國(guó)際產(chǎn)能合作和服務(wù)外包等項(xiàng)目，提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育技術(shù)、管理和服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際知名的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)品牌；加快從業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化人才培養(yǎng)和輸出，培育一支具有國(guó)際視野的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

（五）著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升供給質(zhì)量為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化法紀(jì)保障

（1）完善法律法規(guī)體系。加快修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，研究起草《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)完善涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款，加快合格評(píng)定立法進(jìn)程。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、合格評(píng)定活動(dòng)及監(jiān)督管理等規(guī)章制度；全面落實(shí)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，提升立法質(zhì)量。

（2）科學(xué)界定權(quán)責(zé)事項(xiàng)。全面推行清單管理，建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場(chǎng)主體行為；堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理職責(zé)邊界；堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，合理劃分各層級(jí)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

（3）完善監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域公權(quán)力的運(yùn)用，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行紀(jì)銜接和行刑銜接，加大監(jiān)督力度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

（1）優(yōu)化合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)供給。完善合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC261）的歸口管理職能，加快推動(dòng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)合格評(píng)定領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更為科學(xué)合理的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。積極促進(jìn)合格評(píng)定領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和最新科技成果，開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查清理工作，積極采用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研制滿(mǎn)足合格評(píng)定需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面提升合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)供給水平。

（2）提升合格評(píng)定創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政策理論研究，完善合格評(píng)定體系頂層設(shè)計(jì)，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策指導(dǎo)和智力支持；健全產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)研制高于行業(yè)通用要求的合格評(píng)定技術(shù)方案，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)參與合格評(píng)定創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，健全“認(rèn)證制度所有者”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新技術(shù)成果的保護(hù)應(yīng)用；開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，適應(yīng)合格評(píng)定技術(shù)正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評(píng)價(jià)、由定性評(píng)價(jià)向定量化評(píng)價(jià)、由傳統(tǒng)技術(shù)向智慧化、全生命周期技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)展合格評(píng)定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術(shù)研究，全面提升合格評(píng)定技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。

（3）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源高水平利用。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備高端化發(fā)展，引導(dǎo)資源、經(jīng)費(fèi)向檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備研制傾斜，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化檢測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，建立國(guó)產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外高端儀器儀表性能對(duì)比、驗(yàn)證和綜合評(píng)價(jià)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的技術(shù)水平；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，深化檢驗(yàn)檢測(cè)方法規(guī)程、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、商標(biāo)標(biāo)識(shí)等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)要素資源的綜合應(yīng)用水平；構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)資源開(kāi)放共享平臺(tái)，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。

3.強(qiáng)化人才引領(lǐng)

（1）打造教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)科教育建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造教育培訓(xùn)示范基地，開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求的合格評(píng)定教育培訓(xùn)課程，面向行業(yè)、政府、社會(huì)提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（2）提升專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力。建立健全質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善能力評(píng)價(jià)和繼續(xù)教育機(jī)制，持續(xù)提升人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證從業(yè)人員注冊(cè)考試的管理，組織開(kāi)展認(rèn)證人員研修活動(dòng)，壯大認(rèn)證審核人員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，優(yōu)化評(píng)審員選派和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)評(píng)審組建設(shè)，提高評(píng)審員隊(duì)伍職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，造就高素質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理層和行業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管職能權(quán)責(zé)，充實(shí)監(jiān)管資源配備，配齊監(jiān)管人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層一線(xiàn)的傾斜支持，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，豐富完善培訓(xùn)教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫(kù)，開(kāi)展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。充分發(fā)揮認(rèn)監(jiān)委的行業(yè)管理職能，強(qiáng)化認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)調(diào)度、保障落實(shí)等作用，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，提升部際協(xié)作效能，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。推動(dòng)各部門(mén)、各地方將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃，引導(dǎo)廣大企業(yè)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體積極參與規(guī)劃實(shí)施，形成工作合力。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保如期實(shí)施。

（二）完善投入保障。鼓勵(lì)各部門(mén)、各地方制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的促進(jìn)政策和實(shí)施項(xiàng)目，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的資金投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資本規(guī)范有序投入，積極支持地方政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)做好重大項(xiàng)目的配套資金安排，探索發(fā)展基金、項(xiàng)目投融資、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)化資金渠道，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等工具的協(xié)同效應(yīng)，加大投入保障力度。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開(kāi)展“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”“全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放日”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺(tái)作用，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)普法宣傳、政策解讀、知識(shí)普及和成果展示，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。積極對(duì)外宣傳中國(guó)合格評(píng)定優(yōu)良實(shí)踐，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化宣傳推介活動(dòng)，提升國(guó)際影響力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)響應(yīng)輿情動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

     （四）嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估。按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估原則，分年度就規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及指導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，確保高質(zhì)高效完成“十四五”時(shí)期發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。